关于尽快健全与国际接轨的海滨管理体系，建设国际化滨海城市的提案

　　办理部门：规划和国土资源委员会,盐田区,市大鹏新区管理委员会
案　　号：20150294　　　　案类：提案
届　　别：6　　　　　 会议次别：1
提出日期：2015-05-30　保密级别：公开
主分类：社会建设　　　子分类：城市建设
提出期间：会议期间　　办理类型：分办
提出人： 杨子江,高金德,朱舜华,王富海,崔军,朱文豪,陆佳,窦志铭,何子军,张学虎,汤湘林,杜勤,汪志军,张晓春,吴兰平,郭毅波,朱惠星,杨灵祥,高海,李惠林,申应东,蒋雷

　　主题词：  标准 城市 法规 法律法制 海事 海洋 环境保护 监督 立法

　　内容：
深圳打造湾区经济，建设国际化法制化的滨海城市，为深圳的未来描绘了美好的蓝图。我们不由自主地会把深圳和旧金山、洛杉矶、悉尼等著名滨海城市相提并论。然而，现实和愿望之间存在着巨大落差，只要在这些城市居住过就不难发现深圳和其他滨海城市之间的差距仍然是巨大的。
主要表现在对于沙滩浴场管理和环境保护仍然处在初级的水平。 而许多浴场的管理体系严重滞后，仍然停留在收取门票的原始阶段，村民则依靠季节性民宿和餐饮追求快速赚钱之道；安全救生体系尤其落后，基本由沙滩浴场公司雇佣的底薪救生员承担，只接受过游泳池救生培训，不具备海岸救生能力；环境保护和监管严重不到位，炸鱼、盗取珊瑚、乱扔垃圾、污染水质等等重复发生、无处投诉；总结几句就是“监管靠瞅、救人靠吼、管理靠收费、办事靠喝醉、赚钱一窝蜂、出事就封海”。 而由规土委海洋处起草的沙滩浴场管理办法历经两年无法出台，从而导致管理体系的落后，严重阻碍了健康滨海产业的发展，影响了深圳国际化城市的形象。许多海上运动无法正常开展、国际赛事无法引进、旅游项目在政策的灰色地带徘徊、规范化的产业发展严重滞后。这些对于深圳的社会建设和生态文明建设造成了很大影响。
分析：
首先是全市对于近海海域和沙滩浴场缺乏统一的管理，分散在规土委海洋处、经济服务局海洋处、文体旅游局、三防办、应急办、海事局、街道社区和沙滩浴场股份公司等等。由于多头管理，至今没有一个单位承担沙滩浴场的主管单位之职责。其深层次的原因在于由于深圳户外运动爱好者人数众多，而深圳对于海岸安全救生的投入已经远远不够，和其他国际滨海城市相比，完全不在一个数量级。这使得海岸安全事故成为各级政府的心病，造成多一事不如少一事的心态，不愿为沙滩浴场项目负责，严重阻碍了滨海文化建设的正常开展。这也造成了由规土委海洋处起草的沙滩浴场管理办法历经两年无法出台。这些现象显示出从市级政府到村级社区对于对责任的逃避和不作为。
深圳有长达260公里的海岸线，56个沙质海滩，海洋经济资源丰富，一年四季气候温暖，适合滨海旅游度假，区域人口近三千万，一旦沙滩浴场和近海能够合理的利用和规范化健康发展，将带动不仅仅是旅游、体育、健康产业的发展，带动的将是整个湾区人居环境和生活方式的转变。也正因为如此好的自然条件，深圳从事海上运动、环保的社会组织正在蓬勃发展，引领着全国，包括帆船、帆板、冲浪、游艇、民宿、潜水等等，远远走到了深圳国际化滨海城市建设的第一线，走在了政府的前面。深圳作为有立法权的城市，政府应尽快完善制度制定和法律法规建设，不再成为发展的阻力。中国发展海洋经济、走向蓝海，滨海文化及生活方式的建设将是起步的基石。而深圳如果能够抓住机会，则将引领全国，带动相关产业和产业带的发展。相信在新一届政府班子的领导下，深圳市将更加重视国际化滨海城市的建设，并将其上升到战略高度，加大投入，引进国际标准和体系，统筹管理，完善制度，依靠社会组织，鼓励广大市民参与，使得滨海文化及生活方式成为深圳文化和精神的一部分，让更多的人爱海、亲海、近海、下海、出海，保护海洋环境，由深圳引领进，使蓝海文化进入中国的主流文化中，中国成为海洋强国才会指日可待。

　　办法：
1. 市委市政府应该高度重视滨海沙滩浴场和近海的管理和规划工作，将其上升到战略高度，成为建设国际化滨海城市和发展湾区经济不可取少的基础环节，统一部署和协调解决相关的问题，制定出台鼓励政策。尽快成立滨海产业发展领导小组，统一协调相关多个部门涉及海滨浴场和近海的管理工作，成为主管单位。厘清各级政府以及政府各部门职能，推动形成合力是关键！如果条件成熟，可以成立专门的海洋局，统筹海洋相关的规划与管理。在原规土委海洋处起草的沙滩浴场管理办法的基础上，尽快完善出台框架性的指导条例，界定相关各个部门的责权分工。之后敦促相关部门出台管理细则。应该包括海岸环境保护、海岸安全救生、海岸国际化管理、海岸赛事管理、海岸意外保险等诸多具体制度细则。条件成熟是，通过人大进行立法。
2. 出台政策，引进如澳大利亚海滩管理的机制，与国际接轨，包括管理、救生、监管防御、和志愿者队伍建设。 按照每100名游客有一名救生员的基本配置，深圳海滩高峰期的游客数量远远大于目前的救生员配置能力，因此，海滨安全不仅要依靠职业的救生员，还必须建立专业水平的志愿者救生员队伍。比如，澳大利亚有上万个海滩，而安全救生主要力量来自义工志愿者救生员，有数15万人的志愿者救生队伍，每年施救上万次以上。由于海岸安全问题是制约滨海旅游发展的核心问题，政府因加大救生员培训投入的经费，并区别海岸救生员与泳池救生员，设置专门海岸救生员培训，增加现有救生员的技能和救生水平。引进义工志愿者救生员机制，开展国际标准海岸安全救生培训和训练，并增加环境保护和监管知识，以及国际化滨海文化知识，让更多义工志愿者加入到安全救生、环境保护的队伍中来，并成为深圳国家化形象的使者，让安全促进与生态保育及国际化建设结合起来。建设一支数量和深圳城市规模相匹配，具有国际化视野、环境保护意识的海岸救生员和志愿者队伍。
3. 政府应该是制度的制定者、监督者，应依靠和鼓励社会组织，让新的海岸管理制度落到实处。设立专项经费，鼓励社会组织参与到海岸救生员培训、管理、志愿者队伍建设、滨海文化建设中，并更好地开展环境保护、和海上运动项目及赛事举办。出台制度，认可国际救生员资质， 使得国外专业的救生教练和救生员能够在深圳参与到救生员队伍中，使深圳和国际接轨，更加国际化。
深圳一直以来是全国的排头兵，引领着国家的改革开放和经济发展。在中国走向蓝海建设海洋强国的新时期，深圳依然可以引领滨海文化和海洋产业的发展，探索出健全的与国际接轨的海滨管理体系和政策环境， 鼓励海洋经济文化和相关产业的健康高速发展，使得海洋文化进入中国的主流文化，这是一个历史的机遇，是深圳社会建设和生态文明建设的重点，也应该成为新一届政府的战略重点。

　　深盐府督函〔2015〕50号（B类）

　　深圳市盐田区人民政府关于市政协六届一次会议第20150294号提案的答复意见

尊敬的杨子江,高金德,朱舜华,王富海,崔军,朱文豪,陆佳,窦志铭,何子军,张学虎,汤湘林,杜勤,汪志军,张晓春,吴兰平,郭毅波,朱惠星,杨灵祥,高海,李惠林,申应东,蒋雷委员：
市政协六届一次会议“关于尽快健全与国际接轨的海滨管理体系，建设国际化滨海城市的提案”（第20150294号）收悉。现将我区办理意见答复如下：
盐田区位于深圳东部大鹏湾畔，屏山傍海，自然环境得天独厚，海岸蜿蜒曲折，海岸线长19.5公里，沙滩、岛屿错落，海积海蚀崖礁散布其间，是深圳最美丽的“黄金海岸”之一。近年来，盐田区紧紧围绕建设现代化国际化滨海城区目标，大力发展海洋经济、海洋文化，已成功举办14届深圳黄金海岸旅游节，适时提出“旅游+”模式，将滨海旅游与黄金珠宝、商贸科技、创意设计、生物健康等产业融合发展，以大旅游概念引领诸多产业发展。
一、关于“引进如澳大利亚海滩管理机制，与国际接轨”问题
盐田拥有大、小梅沙两片海滨浴场，其中大梅沙海滨公园是免费向游客开放的公益性公园，深受广大游客的喜爱和关注。近年来，大梅沙海滨公园游客量逐年增多（年均游客量超过1000万人次），旺季及节假日高峰期期间，公园人满为患，游客量远远超出了公园的设计承载能力。目前公园两个泳区海岸线长共约440米，公园管理处持证救生员共有44人、安全员有8人（《深圳市海滨浴场管理暂行办法》要求每50米至少配备1名救生员）。如若引进澳大利亚海滩管理机制，按每100名游客有1名救生员的基本配置，参照目前海滨公园旺季5.08万人次的日均游客量，海滨公园需常备508名救生员；参照节假日15万人次的日均游客量，更需配置1500名救生员。以公园管理处目前的运营状况和救生员的招聘现状，尚不具备引进条件。
二、关于“海岸救生员队伍建设”问题
据悉，深圳市海洋局正牵头起草《深圳市沙滩浴场管理暂行办法》，将救生员认证制度，海岸救生员培训、考核和资格认证办法等纳入《暂行办法》中。在尚未出台海岸救生员培训制度和认证机制前，大梅沙海滨公园所有救生员均持有由深圳市水上运动协会认证并派发的《深圳市游泳救生员岗位证》，坚持长期开展游泳技能培训、急救知识培训和体能训练，以逐步提高专业化水平。《深圳市海滨浴场管理暂行办法》正式实施后，我们将结合实际，尽快建立起相应的海岸救生队伍，同时也欢迎社会各界志愿救生队伍协同参与海滨公园的义务救生工作，共同为广大游客营造舒适安全的海滨旅游环境。
三、关于“发展水上休闲运动产业”问题
大梅沙海滨浴场免费向游客开放，夏季游客数量大，消费水平较低，对高端水上活动的参与度有限。同时，受深圳与香港边防管理等因素影响，辖区游艇、摩托艇、帆板、潜水等水上运动活动范围有限，且多属于高危运动项目，面向普通游客大范围推广的难度较大。2015年我区在大梅沙海滨公园成功举办了全国帆板赛、沙滩排球和沙滩足球赛等具有影响力的海岸赛事，今后，我们将充分利用大梅沙配套设施完善的优势，进一步引进帆船帆板、摩托艇等高端体育赛事，推动水上运动的发展。同时，继续积极向市政府建议，尽快对东部沙滩浴场进行科学规划，开放更多公共浴场来疏解游客人流，加快东部游艇公共码头选址建设，更好的发展游艇海钓等高端水上运动项目，提升深圳滨海旅游体验水平。
非常感谢各位委员对深圳建设国际化滨海城市提出的宝贵意见，恳请大家继续关心、支持和监督我们的工作。

　　深圳市盐田区人民政府
2015年11月25日